Отдел культуры

В 2024 году был принят ряд нормативных правовых актов, которые существенным образом изменяют правовое регулирование экскурсионного обслуживания.

Так, 22 апреля 2024 г. был принят Закон Республики Беларусь
№ 365 «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности», текст которого доступен по следующей ссылке: pravo.by.

Данный Закон, прежде всего, внес изменения в перечень видов деятельности, которые не относятся к предпринимательской.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Более того, в данном перечне не предусмотрено ни экскурсионное обслуживание, ни туристическая деятельность. Следовательно, эти виды экономической деятельности осуществляются
на общих основаниях – посредством ведения предпринимательской деятельности.

Также отмечаем, что пункт 1 статьи 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь расширяет возможности осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (то есть без образования юридического лица) посредством:

1) государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

2) уведомления налогового органа в соответствии с налоговым законодательством о применении особых режимов налогообложения для осуществления:

самостоятельной профессиональной деятельности, при осуществлении которой гражданин не имеет нанимателя и не привлекает иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам;

ремесленной деятельности в порядке и на условиях, определенных Президентом Республики Беларусь;

3) принятия решения районного исполнительного комитета
об осуществлении гражданином деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в порядке и на условиях, определенных Президентом Республики Беларусь.

При этом экскурсионное обслуживание согласно приложению 1
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности» отнесено к видам деятельности, разрешенных для осуществления в качестве индивидуального предпринимателя. Текст постановления в актуальной редакции доступен по следующей ссылке: mst.gov.by.

Таким образом, физические лица вправе осуществлять экскурсионное обслуживание исключительно в качестве индивидуальных предпринимателей. С такой категорией лиц отношения выстраиваются
на основании гражданско-правовых договоров.

В то же время учитывая, что экскурсоводы и гиды-переводчики также относятся к категории служащих, занятых в организациях туризма, такие лица оказывают экскурсионное обслуживание при исполнении своих должностных обязанностей, возникающих по трудовому договору.

В настоящее время Трудовой кодекс Республики Беларусь
не содержит ограничений для выполнения работы на нескольких местах работы. Следовательно, имея постоянное место работы, физические лица также вправе трудоустроиться в качестве экскурсоводов и гидов-переводчиков в организации, занятые в туризме, на условиях трудового договора (контракта).

Напомним, что Закон Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» вступает в силу
с 1 октября 2024 г.

Важно учесть, что вне зависимости от характера отношений (трудовые или гражданско-правовые) к экскурсоводам и гидам-переводчикам предъявляются требования об их аттестации (абзац второй пункта 1 и пункт 4 статьи 34 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2021 г. № 129-З «О туризме»). Порядок прохождения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсовода, гида-переводчика, определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 2022 г. № 582 «Об экскурсионном обслуживании». С текстом документа в актуальной редакции можно ознакомиться по следующей ссылке:

mst.gov.by.

Также важно отметить, что 8 июля 2024 г. было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь № 483, которым внесены существенные изменения в Положение о порядке и условиях прохождения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков.

В частности, постановлением № 483 расширена компетенция секретаря аттестационной комиссии по запросу информации
о совершенных преступлениях и административных правонарушениях согласно перечням как в отношении претендентов, так и действующих экскурсоводов и гидов-переводчиков при их обращении в аттестующий орган за изменением перечня тем экскурсий, по которым пройдена аттестация, либо за продлением срока действия свидетельства
об аттестации экскурсовода, гида-переводчика.

Одновременно постановлением № 483 расширен перечень составов уголовных деяний, на предмет совершения которых секретарем аттестационной комиссии запрашивается информация в отношении претендентов, экскурсоводов и гидов-переводчиков. В данный перечень включаются составы преступлений, предусмотренных в статьях 130¹ (реабилитация нацизма) и 130² (отрицание геноцида белорусского народа) Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Данные меры направлены на реализацию целей, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 5 января 2022 г. № 146-З «О геноциде белорусского народа».

Одновременно постановлением № 483 предусматривается, что аттестационная комиссия наделена полномочиями по вызову экскурсовода, гида-переводчика на заслушивание по темам, по которым пройдена аттестация, при поступлении в аттестующий орган обращений граждан и юридических лиц, сообщений государственных органов
и иных организаций, содержащих информацию о признаках нарушения экскурсоводом, гидом-переводчиком профессиональных и этических требований, установленных законодательством.

В качестве профилактических мер по экскурсионному обслуживанию и усилению ответственности экскурсовода и гида-переводчика постановлением № 483 также предусмотрены:

пятилетний срок в отношении действия решения об аннулировании свидетельства в случае установления факта грубого нарушения экскурсоводом профессиональных и этических требований, а также недопуска к новой аттестации при привлечении к административной ответственности при совершении правонарушений согласно перечню
(до истечения пятилетнего срока со дня вступления в силу постановления о наложении административного взыскания);

регулирование в части исключения информации об экскурсоводах, гидах-переводчиках, в отношении которых принято решение
о приостановлении действия свидетельства, из Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь;

порядок действий по возобновлению работы экскурсовода, гида-переводчика после истечения срока приостановления свидетельства;

изменение формы бейджа экскурсовода, гида-переводчика в части его дополнения QR-кодом (бейджи, выданные до 1 января 2026 г., сохраняют свое действие до истечения срока действия свидетельства
об аттестации экскурсовода, гида-переводчика);

расширение оснований для аннулирования свидетельства или приостановления срока его действия.

В Положении также предусмотрены случаи грубого нарушения экскурсоводом, гидом-переводчиком профессиональных и этических требований. К ним отнесены:

проявление неуважения к государственным символам Республики Беларусь, истории развития белорусской государственности, культурным и духовным традициям Республики Беларусь и сохранению ее историко-культурного наследия;

отказ формировать представление о Республике Беларусь как
о стране, привлекательной для туристов, экскурсантов, допущение
при проведении экскурсий субъективных некорректных оценок
и высказываний о Республике Беларусь и других государствах, а также непринятие мер по недопущению со стороны туристов, экскурсантов или иных лиц некорректных, провокационных и иных негативных высказываний или действий;

непроявление толерантности и такта к представителям других национальностей, культур, традиций, взглядов и убеждений;

поддержание неуважительного отношения с туристами, экскурсантами, представителями субъектов туристической индустрии, другими служащими, занятыми в организациях туризма, должностными лицами государственных органов и иных организаций, в том числе аттестующим органом, иными физическими лицами, проявление некорректного поведения, агрессии, негативных оценок, оскорбления, клеветы и иных негативных действий в их адрес.

При этом аттестующий орган в обязательном порядке запрашивает
в облисполкомах и Минском горисполкоме информацию о наличии/ отсутствии фактов грубого нарушения профессиональных и этических требований к экскурсоводам и гидам-переводчикам.

Срок обработки такого запроса – пять рабочих дней со дня, следующего за днем его регистрации. Представление ответа на запрос аттестующего органа обязательно.